Đối với tình huống này, chuyên gia của chúng tôi trả lời như sau:
Luật đấu thầu (Điều 4 khoản 12 và Điều 25) quy định đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế; tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 61) quy định việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên cơ sở tuân thủ quy định tại Điều 25 của Luật đấu thầu và đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: (i) có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu; (ii) phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu; (iii) đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng.
Đối với trường hợp của Công ty X, việc áp dụng hình thức tự thực hiện các gói thầu thuộc dự án đầu tư phát triển do Công ty X làm chủ đầu tư phải tuân thủ quy định nêu trên. Trường hợp gói thầu xây lắp do Công ty X làm chủ đầu tư áp dụng hình thức tự thực hiện thì việc mua nguyên liệu (cát, đá, xi măng, sắt, thép) để phục vụ thi công công trình được coi là không vi phạm hành vi chuyển nhượng khối lượng công việc quy định tại khoản 3 Điều 61 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.